實施城市更新行動作為一種全新城市建設發(fā)展理念，是推動城市形象蝶變升級、提升城市功能品質、增進人民群眾福祉的有力抓手，也是轉變城市開發(fā)建設方式，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)城市高質量發(fā)展的必然要求。近年來，煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設局搶抓全國城市更新試點機遇，立足自身實際，堅持系統(tǒng)謀劃，發(fā)揮“新城建”、海綿城市、低碳城市等國家級試點的示范突破帶動作用，創(chuàng)新建立精準化評估、一體化規(guī)劃、完備化政策、智慧化推進“四個體系”，因地制宜探索城市更新體制機制、實施模式、支持政策，統(tǒng)籌實施民生福祉改善、產業(yè)優(yōu)化升級、文化保護利用、城市功能提升、生態(tài)綠色發(fā)展、低碳智慧賦能“六項行動”，著力破解難點堵點，傳承保護歷史文脈，打造水清岸綠景美的城市生態(tài)空間，探索出一條具有煙臺地域特色的城市更新路徑。

一、強化頂層設計，構建“四個體系”

建立健全從前期評估到推進實施全鏈條工作體系，保障城市更新有力有序開展。

一是構建精準化評估體系。堅持“先體檢后更新”，全面摸清城區(qū)建設及設施布局現(xiàn)狀，完成覆蓋8個維度、80項市級指標、96項區(qū)級指標的系統(tǒng)評估，有針對性制定老舊居住小區(qū)、老舊散亂廠區(qū)、歷史文化街區(qū)、低效商貿區(qū)四項更新策略，科學確定首批98個城市更新項目庫，為深入開展城市更新奠定扎實基礎。

二是構建一體化規(guī)劃體系。組建由中國城市規(guī)劃設計研究院、武漢大學牽頭，美國AECOM公司、深圳建筑設計研究總院等知名機構和權威專家參與的專業(yè)技術團隊，起草編制國土空間總體規(guī)劃與城市更新規(guī)劃，確保城市更新與全市規(guī)劃建設大局有機銜接、一以貫之。

三是構建完備化政策體系。建立健全“1+N”政策體系框架，制定《中心城區(qū)城市更新工作推進方案》，出臺區(qū)域統(tǒng)籌與資金平衡、用地性質和功能調整、帶方案公開出讓等24項配套措施，實現(xiàn)城市更新重點領域全覆蓋，為開展工作提供強有力的政策支撐。

四是構建智慧化推進體系。組建實體化工作專班，建設1個城市更新數(shù)據(jù)平臺，實行前期評估、單元規(guī)劃、項目實施、績效監(jiān)管4個全鏈條閉合管理，構建起“1+4”工作推進機制。同時，將城市更新重點任務納入全市掛圖作戰(zhàn)指揮平臺，實行“藍黃紅”三色管理，定期調度研判、對賬盤點、督促落實，形成“市級出臺政策、區(qū)級組織實施、專班督導調度”工作格局。

二、聚焦難點堵點，滿足“民之所需”

堅持以人為本、傳承發(fā)展、綠色低碳原則，大力提升城市功能品質，不斷提高群眾獲得感滿意度。

一是破解群眾“急難愁盼”。以“鐵腳板+網(wǎng)格化”方式，開展馬路市場整治、公廁建設管理、圍擋和戶外廣告整治、市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、違法建設治理、城區(qū)道路改造、物業(yè)管理提升“七個攻堅行動”，推動城區(qū)環(huán)境煥然一新。目前，完成農貿市場標準化改造27處，新建現(xiàn)代化公廁150座，新建改擴建市政道路91條，333個無物業(yè)小區(qū)實現(xiàn)規(guī)范化管理、業(yè)委會覆蓋率達到80%以上。創(chuàng)新老舊小區(qū)改造模式，把成立業(yè)主委員會、選聘物業(yè)服務企業(yè)、完成拆違拆臨、編制規(guī)劃設計方案作為前置條件，戶均改造標準從1.5萬元提升至2萬元，社區(qū)居民、相關部門全程監(jiān)督施工質量和進程。目前，累計改造老舊小區(qū)393個、惠及居民7.8萬戶。

二是傳承城市“歷史文脈”。加快推進登州古城更新、牟氏莊園改造等12個重點項目，完成朝陽所城歷史文化中軸復興一期建設，修繕歷史建筑200余棟，開放運營區(qū)域6.6萬平方米，建成“非遺展覽”“體驗工坊”“傳承課堂”三個膠東非遺體驗中心。積極盤活煙臺啤酒廠、北極星鐘表廠等老舊廠區(qū)和閑置廠房，建設長榮水泥廠工業(yè)遺存創(chuàng)意園區(qū)，導入文創(chuàng)文旅、餐飲娛樂等業(yè)態(tài)，打造展示煙臺百年工業(yè)畫卷的風貌綜合體，讓群眾在休閑娛樂中觸摸歷史、感知變遷。

三是建設生態(tài)“景觀廊道”。改造提升煙臺山—東炮臺—崆峒島—馬山寨—養(yǎng)馬島濱海黃金旅游帶，培育一批海上城市會客廳、觀海平臺、網(wǎng)紅打卡地。實施50公里夾河生態(tài)景觀帶提升，引水入河、碧水繞城，拓展水清岸綠景美的城市新空間。高標準建設35公里山海步道示范段，打造市民休閑的“幸福通道”和城市靚麗名片。

三、放大疊加效應，實施“三城聯(lián)創(chuàng)”

聯(lián)動實施“新城建”、海綿城市、低碳城市3個國家級試點，探索城市更新路徑方法，煥發(fā)城區(qū)發(fā)展活力。

一是以“新城建”引領開發(fā)建設。開展基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，上線運行智慧工地、城市生命線監(jiān)測、智慧社區(qū)等系統(tǒng)，建設智慧排水、違建治理等平臺，加快轉變城市開發(fā)建設方式。積極推進“新城建”對接“新基建”，建設5G基站1.3萬個，統(tǒng)籌推進停車場和充電樁建設管理，力爭三年內新增停車泊位24萬個、電動汽車充電樁2萬個。

二是以“海綿城市”提升城市韌性。出臺《系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設工作方案》《海綿城市專項規(guī)劃》等文件，統(tǒng)籌實施6大類、94個市級海綿城市示范項目，大力建設排水防澇綜合防控、多層級水資源涵養(yǎng)利用、雨天徑流污染控制、水文化保護與提升4個示范片區(qū)，力爭2024年末中心城區(qū)海綿城市建設達標面積達到55%以上，打造北方低山丘陵、濱海缺水型海綿城市建設示范樣板。

三是以“低碳城市”推動綠色發(fā)展。開展智能低碳示范行動，加快推進低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳校區(qū)建設。海陽實現(xiàn)核能供暖450萬平方米，成為全國首個“零碳”供暖城市。大力發(fā)展綠色建筑產業(yè)，引進綠色施工、綠色建材等產業(yè)鏈企業(yè)10家，新設建筑垃圾資源化利用產業(yè)基地3處。謀劃實施一批重點項目，入選綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃重點項目數(shù)量、總投資額、年度投資額均居全省第1位。

轉載至山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳，如有侵權請聯(lián)系刪除